RIFLESSIONI – INDIRIZZI - VALUTAZIONI 
Facendo un’analisi della situazione attuale, si rileva immediatamente che l’occupazione diminuisce, le ineguaglianze sono la norma (stesso lavoro, stesso ufficio, paga diversa), le nuove povertà sono rappresentate da insospettabili fasce di reddito e tutto ciò si è sviluppato nella nostra società civile e democratica grazie al mercato globale, che si basa sull’accettare la competizione anche con interlocutori che non garantiscono i diritti minimi ai lavoratori. Paesi che possono produrre a minor prezzo e vendere a prezzi bassi sfruttando la manodopera. Una globalizzazione che si sviluppa sulla base di alleanze obbligate definite dal potere economico di una azienda, che basa il proprio guadagno esclusivamente sul fronte del risparmio a scapito della sicurezza e della valorizzazione professionale. Sarà difficile per colui che fa della qualità produttiva la sua bandiera a mantenersi integro di fronte a tale realtà. Come sarà difficile andare avanti con le proprie forze per coloro che fanno della propria attività una personalizzazione etica di alto livello professionale. L’unico modo per condividere il gioco sarà: una partecipazione economica/azionaria alle attività internazionali che permetta, attraverso le leggi di mercato, di mantenere intatto il patrimonio interno. Attualmente ci confrontiamo con una dura verità: meno occupazione regolata dal diritto del lavoro, più occupazione dove i diritti li ha solo chi può comprarli. In molti paesi i sindacati sono illegali e i Dirigenti sindacali vengono licenziati, imprigionati e anche assassinati.
Possiamo difenderci ? 
Possiamo farlo cominciando a far capire che vanno messe in crisi le grosse aziende multinazionali, abbattendo le nostre spese superflue; perché è reale l’inutilità di cambiare un cellulare all’anno, un’auto ogni due anni o l’abbigliamento ogni due mesi. 
Ridimensioniamo coloro che credono di averci nelle loro mani! 
Facciamo giacere nei loro magazzini i guadagni che derivano dallo sfruttamento dei minori e degli analfabeti. Compriamo sempre meno e comperiamo sempre meglio. Chiediamo che sui prodotti esista un marchio che permetta il riconoscimento dei beni realizzati con forza lavoro salvaguardata contrattualmente. Facciamo in modo che i nostri diritti siano i diritti di tutti. 
Troppi imprenditori manifestano l’epidemia della cassa integrazione e dei licenziamenti a causa della flessibilità del lavoro che permette di assumere risorse umane nuove a costi irrisori. Esistono grandi gruppi internazionali, lobby potenti, che hanno l’obiettivo di diventare titolari di una sostanziosa parte del potere economico e per detenerlo hanno bisogno anche della collaborazione di Ricerca e Università e si stanno adoperando per farle proprie, attraverso la privatizzazione. 
Non regaliamo la nostra fatica a chi si è preso più di quanto aveva il diritto di avere. Difendiamo e recuperiamo il nostro valore, facendo in modo che i costi per il mantenimento dell’istruzione siano a carico dello Stato e prelevati dalle casse di tutte le società azionarie mondiali. La ricerca è di tutti, l’istruzione deve essere per tutti e deve essere qualitativamente valida. Dobbiamo acquisire la mentalità di migliorare la società a favore di tutti e non dei pochi. Insegniamo che è meglio l’altruismo dell’egoismo, che è meglio sentirsi custodi di un bene (anche se ne siamo proprietari) che esserne padroni.
La maggioranza della gente ritiene che le multinazionali, non siano altro che una nuova forma di colonialismo in quanto  impediscono lo sviluppo autonomo dell' economia del territorio dove piazzano le loro sedi, perché sfruttando le risorse rendono di fatto impossibile una emancipazione della popolazione dalla condizione di dipendenza e di subordinazione nella quale si trovano rispetto ai paesi occidentali.
Il mercato globalizzato, sebbene non produca né interessi comuni, né una legislazione comune, esige modelli unici come l’uso della stessa moneta: il dollaro, ma anche della stessa lingua: l'inglese, inoltre tende a creare comportamenti identici ovunque, attraverso messaggi via etere. Si crea cioè una nuova specie di uomini e di donne per i quali la religione, la cultura e l'appartenenza etnica sono elementi marginali poiché la loro identità è innanzitutto professionale. L’uomo diventa appunto risorsa, cioè classificato al pari di una merce in cui per vendere, è preferibile una buona apparenza ed una buona sostanza; tutto cioè deve essere “omologabile” per funzionare.
Credo che dobbiamo prepararci fin da ora a frenare ciò che ci danneggia e per combattere questa situazione che potrebbe ulteriormente peggiorare. I protagonisti del miglioramento possono e dovranno essere le parti sociali. Solo le OO.SS. sono in grado di proporre un disegno di legge super partes, da effettuarsi attraverso un Consiglio di Saggi che basano il loro orientamento sui fondamenti della competenza, sulla elaborazione delle conoscenze. Andranno messe in gioco tante energie perché si dovrà sostituire un Governo che in questo momento non è in grado di dare un indirizzo che diriga verso l’innovazione. Non riusciamo a tenere il passo perché i nostri interlocutori politici della maggioranza basano la loro forza sull’annullamento dei diritti di chi lavora. Invece di pensare a come bloccare la Cina pensando di produrre auto ad un costo inferiore rispetto a quella presentata dai cinesi a soli €.4000, dobbiamo crearne una che vada ad energia pulita, sobriamente elegante e che costi il giusto e che rappresenti soprattutto il gusto italiano; perché dobbiamo pensare che il nostro paese è una miniera di cultura e già così il turismo è la nostra forza, ma vanno incrementate le infrastrutture per migliorarlo. Abbiamo la possibilità di far diventare l’Italia un giardino e ognuno dovrà impegnarsi in questa direzione. I nostri prodotti gastronomici hanno una qualità che ci permette una esportazione di classe, una qualità dei prodotti: vino, olio, salumi e formaggi unica anche a prezzi elevati ma richiesti. In questo senso la regione Toscana e la città di Firenze si muovono in fretta: lo vedo dall’impegno di tanti: la facoltà di agraria ad esempio ha organizzato un corso di potatura gratuito; la facoltà di scienze della formazione si impegna per l’istruzione degli anziani; la Regione toscana ha inviato materiale formativo indirizzato alla conoscenza delle normative che riguardano la salute, l’igiene  e l’ambiente ecc. ecc. …  Inoltre aggiungo che sono soddisfatto per l’esito elettorale verificatosi e per la correttezza dimostrata dalla sinistra unita nel non chiedere le elezioni anticipate, nonostante si sia ottenuto un risultato che mette in minoranza la coalizione di governo. Risultato che ci porta ad affermare la necessità di sviluppare un programma unitario che permetta di velocizzare l’arrivo al traguardo del partito unico della sinistra.  
Per quanto riguarda l’Ateneo, va detto che è iniziato un dialogo con l’Amm.ne che ha portato ad un primo risultato: la discussione dell’applicazione contrattuale attraverso una commissione che si è incontrata tre volte, durante le quali ogni componente ha esposto il proprio punto di vista rispetto agli argomenti da trattare. In questo senso il nostro Direttivo  propone delle linee di riflessione e confronto per poter anche ottenere indicazioni utili da iscritti e simpatizzanti per affrontare nel modo migliore il tavolo di trattativa. 
Iniziamo dal trattamento accessorio. 
  l’Amministrazione ritiene che l’incremento del fondo per il trattamento accessorio di cui all’art. 41 del nuovo contratto di lavoro (ex art. 67) sia possibile e legittimo soltanto se si verifica un miglioramento quali-quantitativo dei servizi, per ora da individuare, che abbia una ricaduta positiva sull’utenza e questo nella prospettiva di ridurre il ricorso ai lavoratori esterni e del blocco di tutte le assunzioni di personale a tempo indeterminato e, sembra, di quello determinato disposto da una comunicazione formale del Ministro Moratti ai Rettori. Se non saranno rivisti questi indirizzi politici ci troveremo ad affrontare un periodo di sott’organico pesante ed inconcepibile.  
Le ultime assunzioni a tempo indeterminato e alcune prospettive del nuovo contratto possono farci soltanto sperare che si riducano i carichi di lavoro nelle aree con maggiore carenza di organico: con il poco personale tecnico-amministrativo che opera in Ateneo è minima la possibilità di ampliare l’apertura al pubblico e tale possibilità risulta legata esclusivamente a progetti basati sull’orario flessibile. E’ quindi sulla flessibilità che deve fondarsi il miglioramento quali-quantitativo dei servizi e va da se che questa flessibilità deve essere adeguatamente retribuita con il salario accessorio. In relazione alle progressioni verticali, anche i nuovi servizi front office acquistano un maggior valore operativo e ad essi devono essere destinati degli opportuni progetti, sempre da retribuire con il trattamento accessorio. Ciò vale anche per la maggiore energia che il personale dovrà spendere per ridurre i tempi dei procedimenti amministrativi, obbiettivi che sicuramente possono essere ricondotti al miglioramento quali-quantitativo dei servizi offerti all’utenza tramite:
-	la semplificazione delle procedure, accelerando in particolare quelle amministrative;
-	il miglioramento dei rapporti fra strutture collegate; 
-	il miglioramento del rapporto con l’utenza interna ed esterna. 
Questi obbiettivi (considerata l’emergenza) potranno essere conseguiti solo se l’Amministrazione si impegnerà ad esternalizzare i servizi (nonostante la nostra disapprovazione) esclusivamente in sinergia con il personale interno per il raggiungimento degli obbiettivi previsti dai progetti correlati al trattamento accessorio; pertanto sarà necessario inserire dei paletti forti nei contratti da stipulare con le ditte esterne allo scopo di una loro utilizzazione mirata e ottimale, legata agli indirizzi dei coordinatori dei progetti, e per rimediare anche alla paventata impossibilità di assumere il personale necessario al normale svolgimento delle attività. Le ditte che forniranno i lavoratori “flessibili” dovranno quindi essere responsabilizzate rispetto alla preparazione professionale del loro personale e alle ore effettive di utilizzazione. Occorre, in questo senso, prevedere forti penali qualora tali esigenze non fossero realizzate. 
Gli obbiettivi e le fasi fin qui detti sono legati ai provvedimenti di legge, ovvero al nostro CCNL. Obbiettivi e fasi che si realizzano con una maggiore flessibilità dell’orario di lavoro e con una migliore professionalità da raggiungere con la formazione obbligatoria e permanente di tutto il personale tecnico-amministrativo. La formazione rappresenta per i formatori interni un aggravio di lavoro e quindi deve costituire per loro l’obbiettivo dei progetti per la produttività collettiva ed individuale da retribuire con il salario accessorio. Vi è la necessità di formare il personale anche sui rischi previsti dall’applicazione della L. 241/90 e dall’applicazione del codice della privacy, che non vanno sottovalutati e che costringono i rappresentanti dei lavoratori a chiedere con forza di agire in direzione di nuove coperture assicurative per chi, nelle proprie attività progettuali, possa trovarsi di fronte a contenziosi dovuti alla legge 626/94 e/o alla L. 241/90 e al codice della privacy. In merito alla formazione si ritiene opportuno che le attività formative esterne debbano essere tema di confronto relativamente alla possibilità di essere finanziate, in tutto o in parte, dall’Amministrazione. Nel senso che quelle legate all’aggiornamento della propria attività siano considerate al pari di quelle obbligatorie e quindi rimborsate almeno per il 70% del costo. Siamo dell’avviso di premiare coloro che aumentando le proprie conoscenze le fanno diventare automaticamente un capitale che si somma al patrimonio di risorse in possesso dell’Ateneo.  
Chi svolge un orario flessibile, non per motivi personali ma per le esigenze legate alla realizzazione dei progetti, dovrà essere congruamente retribuito, anche con gli importi differenziati che stanno tanto a cuore all’Amministrazione. Al riguardo, una cifra considerevole dovrà essere prevista e corrisposta per le attività progettuali che richiedono, oltre alla flessibilità, anche di lavorare in orari disagiati, considerando tali quelli di entrata fra le 7,00 e le 8,00 e quelli di uscita fra le 19,00 e le 19,30. In aggiunta al normale salario accessorio si ritiene legittimo ottenere un incremento automatico del numero dei ticket a tutti i giorni di rientro pomeridiano e, come più volte chiesto in passato, un valore di tale sostitutivo di mensa che sia equivalente al costo di un pasto completo. 
Per quanto riguarda l’indennità di reperibilità siamo disposti a considerarla esclusivamente nel telelavoro, mentre in merito al lavoro straordinario siamo contrari al ricorso generalizzato a tale strumento ma riconosciamo la necessità di coprire alcune situazioni particolari legate alla sicurezza di persone, animali e cose (nel caso, ad esempio, di esperimenti di laboratorio). 
Le progressioni orizzontali vanno effettuate attraverso procedure selettive per titoli e il loro finanziamento deve riguardare tutto il personale che partecipa ai progetti, considerando che ad essi partecipa tutto il personale interno che ne ha fatto domanda (compreso quello a tempo determinato). 
Riassumendo, il processo di miglioramento quali-quantitativo dei servizi del nostro Ateneo dovrà puntare ancora una volta sulla riqualificazione del personale e sulla valorizzazione della professionalità. 
Oltre quanto illustrato, all’interno della nostra O.S., stiamo discutendo molti punti al fine di dare indicazioni precise. Fra questi argomenti spicca per importanza e delicatezza l’applicazione del regolamento di attuazione del codice di protezione dei dati personali.
Tale regolamento prevede l’adozione di un modello “distribuito” che assegna la titolarità (Art.3) alle strutture che li detengono, ovvero:
a.	le unità amministrative, nelle persone dei rispettivi responsabili;
b.	gli uffici dirigenziali, lo SBA e lo CSIAF, nelle persone dei rispettivi Dirigenti;
c.	gli organismi di controllo e valutazione, quali il Collegio dei Revisori, il Nucleo di Valutazione ed ogni altro organo cui espresse disposizioni affidino funzioni di controllo e/o valutazione e verifica, nella persona del Rettore;
d.	le strutture dell’Ateneo e gli Enti Garr, nelle persone dei rispettivi responsabili, i cui archivi informatizzati sono ospitati dallo CSIAF o da fornitori di servizi.
Conseguentemente i Dirigenti hanno la facoltà di nominare i Responsabili del trattamento dei dati, come previsto anche dal D.lgs 196,

In pochi casi è stata effettuata la nomina ai responsabili degli Uffici in cui tale struttura si articola che risulteranno preposti alla gestione di sistemi e servizi che prevedono il trattamento di dati personali. 

Nella NewsLetter N. 35 del 23 Settembre 2004, oltre a presentare il quadro normativo ed il regolamento, veniva annunciato una giornata di presentazione per i Titolari (effettuata) e una serie di “incontri di formazione per tutto il personale responsabile o incaricato” da effettuarsi a cura dell’Ateneo a partire dal mese di Novembre 2004 e mai effettuati.

Alla data del 15 Gennaio 2005 non si trovano tracce di iniziative analoghe nei siti web degli atenei di Bologna, Padova, Milano Statale e Roma La Sapienza.

Esistono almeno due ordini di problemi, il primo connesso con le responsabilità civili e penali previsti dal 196 (validi sia per i responsabili che per gli incaricati del trattamento)  e il secondo con le responsabilità anche di tipo organizzativo e procedurali cui sono chiamati i “responsabili del trattamento” delegati dai titolari.

Per ciascuno di queste categorie la questione è di capire il livello di tutela previsto per responsabili ed incaricati e come operare in mancanza di standard di riferimento consolidati (modulistica, modelli, lettere di incarico, prescrizioni agli incaricati, etc.). Qualcuno sostiene che l’emanazione del DPS solleva dalle responsabilità penali previste dagli Art. 167 – 172 del Dlgs 196. C’è anche chi sostiene che pure la nomina dei Responsabili e degli Incaricati sono adempimenti formali che mettono al riparo i suddetti dipendenti dalle responsabilità penali e civili previste dal Decreto.
L’Ateneo ai primi del 2004 ha stipulato una polizza assicurativa per la tutela giudiziaria del personale docente e tecnico/amministrativo per indennizzare spese relative all’assistenza giudiziaria relative a vertenze civili, di natura extracontrattuale, nonché procedimenti penali in conseguenza di fatti involontariamente commessi nell’espletamento del servizio e nell’adempimento dei compiti d’ufficio.
L’Amm.ne dovrà provvedere alla formazione-informazione al fine di rendere chiari tutti gli interrogativi che emergono. 

Da queste indicazioni (rese note da una circolare al personale agli inizi del 2004) non parrebbe che tale copertura riguardi eventuali responsabilità riconducibili alle sanzioni amministrative e penali previste dal 196, in tal senso si deve pretendere che l’Ateneo adegui la polizza esistente oppure che siano previste delle indennità di rischio  che consentano di recuperare, almeno in parte, le spese derivanti da una assicurazione personale. 
 
Altro argomento discusso e di notevole importanza riguarda l’applicazione contrattuale relativa ai colleghi dell’Azienda Ospedaliera Universitaria che personalmente ritengo abbiano tutte le carte in regola per ottenere un inquadramento verticale adeguato alla loro funzione senza effettuare le procedure selettive verticali (art. 57 del CCNL 98/01). Su questo argomento va detto che le aziende ospedaliere hanno un vantaggio rispetto agli ex policlinici nell’applicazione di un articolo contrattuale, sofisticato nell’interpretazione e semplice nella comprensione, anche se in esso si dà adito a molte ambiguità di carattere gestionale relative alle procedure orizzontali e verticali utilizzate per i passaggi di carriera. In relazione a quanto detto risulta evidente ed imprescindibile per questi dipendenti una soluzione interna caratterizzata dal buon senso. Siamo sicuri che una amministrazione attenta a quanto avviene intorno a se, sia pronta ad affrontare il problema con una logica premiante le professionalità che operano nella AOU. 
(1)La nostra battaglia non è una battaglia di retroguardia, ma è l’essenza stessa
della convivenza civile: avere una pubblica amministrazione efficiente e
funzionale rappresenta un valore da tutelare e un aiuto a far diventare tutto il
sistema Italia competitivo.
Tutti ne dobbiamo essere consapevoli. Non è in ballo solo il diritto
contrattuale, ma il livello di vita di tutti.
Ci sono ancora troppe ingiustizie da combattere e serve impegno, partecipazione e trasparenza.

(1) Intervento di Antonio Foccillo – Assemblea quadri Roma 5 maggio 05
Il Segretario UIL – P.A. di Ateneo  

Firenze, 09/05/05