LA  UIL-P.A.  E  I  PROBLEMI  DELL’ ATENEO  FIORENTINO
RELAZIONE DEL SEGRETARIO – DICEMBRE 2004 - 
	L’Università si integra con lo sviluppo dell’economia, con la cultura dello Stato, con il benessere della popolazione, è una parte fondamentale del territorio, ci sta tanto a cuore e ci sentiamo responsabili del suo presente e del suo futuro in quanto ad essi è legato il nostro sostegno economico e culturale quindi ci si aspetta da chi la gestisce tecnicamente e politicamente un soddisfacente  sviluppo delle strutture che hanno contatto diretto con gli utenti (interni ed esterni). In questo territorio l’Università con le sue caratteristiche scientifiche e la sua vitalità museale, rappresenta una realtà fondamentale che va difesa e valorizzata. Ne deriva che ogni componente del tavolo di contrattazione deve essere dotato della necessaria preparazione tecnica, della auspicabile esperienza politica e della sufficiente autonomia per poter rendere efficace la sua presenza e perseguire i risultati attesi. 
A circa due anni dall’insediamento dell’attuale Direttore Amministrativo, si nota un miglioramento nella economicità e una consolidata efficienza dei lavoratori dell’Ateneo ma, nessun miglioramento nella funzionalità dei servizi che andrebbero garantiti soprattutto agli studenti, ossia: Segreterie studenti, Musei, Biblioteche, Laboratori scientifici, Laboratori informatici. 
Un miglioramento quindi, a senso unico, espresso in minori spese, che deriva da economie continue rilevate a scapito dei dipendenti, i quali oltre ad avere il rinnovo del CCNL con notevole ritardo, non hanno ricevuto vacanza contrattuale, non hanno avuto la possibilità di crescere professionalmente a causa dei tempi lentissimi usati per l’applicazione dei passaggi di carriera verticali previsti dal contratto, addirittura non pochi si sono visti togliere gli incentivi assegnati come indennità di responsabilità e, nonostante si lavori con un sott’organico pauroso: 455 unità riconosciute formalmente dagli organi di Governo dell’Ateneo, abbiamo una graduatoria di un concorso ferma, e circa 230 precari che lavorano con contratti che ogni anno peggiorano, in quanto passati da tempo determinato pieno, a tempo determinato parziale. 
Si capisce che ci troviamo davanti ad economie che contrastano con l’efficacia, perché nonostante l’efficienza dei dipendenti, i miracoli non si possono fare. In pratica l’Ateneo troppo spesso è giustamente e negativamente al centro dell’attenzione della stampa perché a causa di queste economie si trova segreterie studenti che non riescono a smaltire il lavoro con gravi conseguenze per l’utente (1000 utenti in media per ogni lavoratore delle Segreterie studenti). Il museo, in realtà cinque musei con una unica denominazione, che è stato commissariato fino a poco tempo fa e con orari di apertura limitati. Biblioteche costrette a contenere gli orari di servizio al pubblico. Laboratori scientifici che funzionano esclusivamente per il buon senso di volontari, quasi sempre dottorandi e/o Borsisti, in attesa di concorsi per Ricercatori che, chi sa, se mai verranno fatti. Laboratori informatici che hanno disponibilità di posti limitati rispetto al numero di studenti. 

IL PASSATO
	Nel 1993 fu fatta un intesa fra parte politica e sindacale che prevedeva di stabilire un tasso di inflazione programmato realistico mentre l’applicazione di quella intesa portò ad un riconoscimento di una inflazione errata e al contrario della previsione vi  furono eccessivi aumenti dei prezzi e delle tariffe delle aziende privatizzate. Praticamente non si tenne  conto di due esigenze primarie che avrebbero garantito prodotti e servizi di qualità: 
1)	partecipazione dei lavoratori alle scelte gestionali della attività produttiva dell’area in cui operavano; 
2)	contrattazione integrativa  capace di soddisfare tutti i lavoratori. 
	
	Nel 1996 presero il via due nuovi organismi che avevano il compito di occuparsi dei diritti dei lavoratori: le RSU e le RLS, che ancora oggi hanno i compiti iniziali. Nel primo caso, effettuare la contrattazione decentrata, nel secondo, individuare le soluzioni per eliminare il rischio di infortuni per i lavoratori. Il nostro Ateneo, oggi come allora, è investito da molti problemi ma allora, la Direzione Generale era disposta a ragionare sulle soluzioni e concertare (come il contratto prevedeva), infatti si riuscì ad avere un pasto nei giorni di rientro, un trattamento accessorio adeguato all’impegno del personale diviso equamente. Si riuscì anche ad accordarci sulla possibilità di far ottenere a tutto il personale almeno una progressione verticale basata sulla autovalutazione, soggetta a verifica. Anche se i problemi di organico erano già elevati il personale superava il peso della propria iper attività gratificato da un trattamento economico un po’ maggiore degli altri Atenei. 

IL PRESENTE 
	Quello che si è ottenuto: applicazione degli articoli 74, 56 e 57 del CCNL vigente è stato notevole se rapportato a quanto fatto in altri Atenei ma riduttivo rispetto a quello che ci aspettavamo. Inoltre passerà ancora un po’ di  tempo prima di poter terminare le selezioni per le progressioni verticali. Da allora il trattamento accessorio ha cambiato forma e si parla di ulteriore cambiamento, le responsabilità relative all’art. 63 sono state ridotte e un notevole numero di colleghi che ormai da anni aveva un certo trattamento economico si ritrova con una busta paga più leggera, l’art. 24 è rimasto solo in alcuni casi. Il tutto senza spiegare i criteri anzi, la motivazione è sempre: non ci sono i soldi per lasciare le cose come stanno. I ticket che inizialmente avevano un valore e permettevano agevolmente di ottenere un pasto, oggi permettano si e no di prendere un panino, mezzo litro di acqua minerale e un caffè. Chi prende un pasto completo deve aggiungere di tasca propria anche due euro e ancora, a causa della carenza di personale molti comunque si trovano costretti, per propria coscienza, a rimanere più di due volte alla settimana nel pomeriggio mangiando a proprie spese. 
	Noi pensiamo che i risparmi non si debbano fare sulle spalle dei Dipendenti Pubblici. Noi crediamo e lo ribadiamo, nonostante si sia detto e ridetto, che occorre risparmiare sullo straordinario, occorre azzerare gli affitti, occorre diminuire le spese per l’edilizia, occorre ridurre al minimo la presenza delle ditte esterne, occorre fare una seria verifica delle attività didattiche.  Noi pensiamo che la nostra controparte dovrebbe pensare di più far funzionare alcune aree che tutt’ora sono sotto tiro dagli organi di stampa perché il loro funzionamento lascia a desiderare per cause indipendenti dai lavoratori e non è giusto continuare a tartassarli. 
Per questi motivi la tutela dei diritti di chi vive ed opera nell’Università richiede una discussione forte ed obiettiva sulle prospettive di sviluppo dell’Ateneo, sulla definizione della sua stessa fisionomia e della sua proposta culturale nonché sulle scelte relative alla gestione delle risorse.
	Molti colleghi mi hanno chiesto attenzione alle problematiche dei Poli e hanno evidenziato alcune carenze, in relazione ad esse, nel mese di marzo abbiamo fatto un monitoraggio interno, al quale risposero più di 200 dipendenti, utilizzando un questionario anonimo che fin’ora non abbiamo reso noto. Due delle domande del questionario erano relative ai Poli. In sintesi il risultato è stato che, solo per il Polo di Novoli, non ci furono lamentele. Successivamente un altro dato ci ha offerto ulteriore occasione di riflessione: al Coordinatore del Polo di Novoli è stato dato l’incarico di Coordinatore anche del Polo di Sesto Fiorentino, il cui predecessore era stato destituito. Fra l’altro dalle risposte emerse nel nostro monitoraggio emergeva che con il precedente Coordinatore in quel Polo esistevano serie difficoltà. 
A questo punto sarà interessante capire i motivi per cui i lavoratori stanno meglio a Novoli anziché in altri Poli. Chiaramente se oggi sono diventati meno critici anche a Sesto Fiorentino, è scontato che sia dovuto ad un Coordinatore che riesce a far convergere le esigenze dell’Amm.ne e del personale e, questo sarebbe bene per tutti. Quindi ci riserviamo di analizzare le caratteristiche dei  Poli in modo da essere certi della fondatezza delle nostre precedenti affermazioni e per individuare eventuali linee che possono essere utili ai colleghi per fare un confronto fra le strutture. 

IL FUTURO 
Comunque è necessario continuare ad impegnarsi: 
1)	per recuperare il carattere pubblico dell’Università;
2)	contro l’aumento delle tasse universitarie; 
3)	contro le politiche del Governo indirizzate a tagliare e ridurre i finanziamenti pubblici; 
4)	contro il mobbing; 
5)	a favore delle pari opportunità;  
6)	per migliorare la sicurezza dei lavoratori; 
7)	per una occupazione costante e definitiva del personale al fine di rendere un giusto adeguamento organico a tutte le aree esistenti nell’Ateneo; 
8)	per un bilanciamento stipendiale in base ad una equa distribuzione del salario accessorio anche attraverso la valorizzazione dei servizi meno considerati;
9)	per una formazione adeguata alle esigenze del settore/area in cui si opera e che permetta un giusto accreditamento formativo. 
Dall’altra parte della bilancia ci troviamo ad affrontare l’amm.ne rispetto a spese elevate per contratti a consulenti, affitti di immobili e qualche mese fa avevamo addirittura contratti esterni a pensionati dell’Ateneo che assumono l’impegno di far lavorare di più il poco personale disponibile. E per di più si utilizzano tutte le forme di lavoro atipico dando preferenza alla formula di assunzione tramite cooperative di servizio e co.co.co. questi ultimi due con trattamenti economici che rasentano la immoralità, inoltre i co.co.co (diventati contratti a progetto) non ricevono neppure un compenso mensile ma, vedono corrispondersi il misero trattamento solo al termine della propria prestazione. 
Noi riteniamo che proprio per l’importanza dell’Università si deve dare un maggior peso alla efficacia dei provvedimenti dando maggiore rilevanza alla parte economica del lavoratore pubblico perché la privatizzazione si è mostrata fallimentare (Vedasi gli esempi di Ferrovie, Poste e Telefonici) e quando ha toccato la sanità è affondata addirittura nella illegalità (vedasi assunzioni e connessioni sanità, industrie farmaceutiche). 
Crediamo che i finanziamenti pubblici non devono servire per mantenere i soggetti privati perché una azienda privata non ha il diritto di esistere se non sa mantenersi nel libero mercato, perché è nata con lo scopo di lucro e quando le cose non vanno dovrà assumersi direttamente la responsabilità del proprio fallimento. Altra cosa è la responsabilità da parte dello Stato di garantire ai lavoratori il diritto al mantenimento del posto di lavoro, quindi occorre che il funzionamento di quei servizi e uffici dell’Università così importanti per il nostro territorio e per lo sviluppo della nostra Nazione (Segreterie studenti, Musei, Biblioteche, Laboratori scientifici, Laboratori informatici) venga garantito, dando i giusti incentivi economici anche al personale che si assume le responsabilità di farli funzionare nonostante i carichi di lavoro, che corrispondono ad uno sforzo molto pesante, ma soprattutto occorre che si risolva il problema delle carenze organiche attraverso un rafforzamento dell’Università pubblica, prendendo una posizione definitiva rispetto allo sblocco delle assunzioni e nei confronti dei vincitori di concorsi e del personale a tempo determinato, questi ultimi nell’attesa di un giusto contratto, che gli permetta di avere una totale garanzia di tutti i diritti (possibilità di far parte degli organi accademici, possibilità di far parte dei responsabili dei lavoratori per la sicurezza, partecipazione formale alle elezioni delle RSU, partecipazione alla formazione, progressioni professionali ecc.).
Passo ora ad illustrare sinteticamente l’organizzazione dei lavori della UIL-P.A. nell’Ateneo.    
Con voi ho lavorato per creare una Università migliore e più forte ed insieme ci siamo lasciati alle spalle le gioie e i dolori che sono immancabili in un percorso di lavoro che prende buona parte della nostra vita.  La nostra O.S. è cresciuta e può guardare al futuro con fiducia. Ci proponiamo di continuare a crescere. 
Una presenza che rimarrà nei ricordi di molti per il fatto di aver utilizzato il nostro tempo per costruire e per evitare di demolire. Una filosofia emersa in innumerevoli occasioni (assemblee, comunicati, relazioni, incontri) che oltre ad essere parte dei ricordi di molti di noi è anche parte della storia di questo Ateneo.
Un Ateneo in cui opero sindacalmente da molti anni e del quale conosco bene, il suo valore e il suo rapporto con il territorio. In questi anni ho conosciuto personalmente quasi tutti voi: lavoratori, pensionati, rappresentanti delle istituzioni e quindi molti di voi già sanno che ho una esperienza sindacale decennale e che oltre ad essere Segretario UIL-P.A. di Ateneo, faccio parte del Coordinamento Provinciale UIL Pubblica Amministrazione e sono stato eletto nel Direttivo Regionale UIL – P.A. Università e Ricerca. 
	Ritengo che il mio compito specifico in qualità di Segretario UIL di questo Ateneo sia di articolare il funzionamento democratico della società con quello del "gruppo di lavoro". Una squadra, i cui membri (il Direttivo) si sono scelti tra loro senza che qualcuno lo abbia pensato a tavolino. Uno stile di lavoro centrato più sulla valorizzazione delle attitudini di ciascuno, che sulla carica ricoperta, senza perdere d’occhio la specificità dei compiti. Adoperarsi per un assetto istituzionale che renda possibile un sano funzionamento del gruppo mantenendo alta la qualità del nostro lavoro attenti all’immagine che la società ha di noi attraverso la stima che deriva dall’essere lavoratori instancabili nel cercare il miglioramento di se stessi e degli altri.  
	A tal proposito mi sembra interessante la proposta relativa all’organizzazione di giornate informative, o anche semplicemente di incontri informali, ove si possano esprimere idee e proposte relative alle possibili linee di trasformazione e di cammino futuro della Società e del lavoro.
	Al di là di queste linee di carattere più generale, espongo ora alcuni obiettivi più agevolmente focalizzabili, fermo restando che sarà in futuro lo svolgimento concreto dell’esperienza a suggerire ulteriori iniziative e i percorsi più appropriati per metterle in atto ossia, sviluppare ulteriormente il lavoro svolto negli anni precedenti attraverso:
una consolidata comunicazione al personale inviando tramite posta elettronica (verbali delle riunioni, dibattiti e sintesi dei congressi).
Migliorare ulteriormente il nostro sito internet, chiedo a tutti di comunicarci anche eventuali pagine personali che vogliano rendere pubbliche. Sarebbe bello che sul sito della nostra O.S. fosse disponibile un “link” aperto alle lettere di coloro che le volessero rendere pubbliche.
Incrementare lo scambio di informazioni con società ambientaliste e politiche che forniscano garanzie di serietà scientifica e istituzionale. Istituire un corretto rapporto di reciproco supporto alle iniziative che si ritengano valide. In questa maniera potremo anche rendere più nota la nostra attività alla società civile e cercare di avere voce in capitolo anche per quanto riguarda le scelte nelle politiche e ambientali della  nostra realtà, considerando che l’Università si estende su ampio territorio e che sicurezza significa anche rendere maggiori garanzie di buona salute nella vita extra lavorativa.
Creare le condizioni per potersi formare nel rapporto tra l’aspetto scientifico e quello professionale nella sicurezza, nel Diritto e nelle norme interne (statuto, regolamenti, decreti).
	In concreto, ritengo indispensabile garantire il mantenimento dell’organizzazione dell’attuale direttivo prevedendone l’allargamento e, data la mia appartenenza ideologica, un ottimale collegamento con i rappresentanti della nuova sinistra responsabili dei rapporti con i sindacati. A questo fine sarà indispensabile la collaborazione delle persone che hanno finora assicurato il buon funzionamento del Direttivo.
	Inoltre sono convinto che è giusto spendere energie per: 
a)	cercare una convergenza attraverso una contrattazione concertata;  
b)	allargare il più possibile il numero dei dipendenti che avranno diritto alle progressioni di carriera; 
c)	dare incentivi economici a tutti (anche se differenziando le quote); 
d)	individuare organici ottimali rispetto alle esigenze delle parti.
	
	Da quando sono nate le RSU con questo metodo sono stati raggiunti risultati che parlano da soli: 

-	ci troviamo al 5° posto in Italia riguardo alla cifra utilizzata per trattamento accessorio;
-	al primo posto come numero di posti banditi nelle selezioni dell’art. 56, 57 e 74 del CCNL vigente; 
-	al decimo posto nel valore dei ticket; 
-	probabilmente saremo l’unico Ateneo ad assumere a tempo indeterminato un elevato numero di dipendenti. 
Usando le stesse parole espresse tre anni fa prima delle elezioni per le R.S.U.:                               “la UIL, nel nostro Ateneo ritiene di poter essere tranquilla dal punto di vista della dimostrazione di correttezza e capacità di affrontare i problemi e temi sindacali”, principio fondamentale che ci distingueva, che ci distingue e che ci distinguerà nella nostra attività. 
Le ultime notizie:
	Le Università secondo un emendamento collegato al DPEF potranno assumere in relazione alle proprie disponibilità economiche. Ogni Ateneo (se tale emendamento verrà accolto) oltre a poter assumere i vincitori dei concorsi già svolti potrà anche bandirne nuovi.
Nonostante ciò il mio parere sul DPEF rimane invariato e conforme ad un nostro documento nazionale di cui allego un estratto, ossia: 
Il disegno di legge finanziaria si caratterizza per una serie di scelte che portano a innumerevoli una tantum, molti condoni che comportano la drastica riduzione della lotta all’evasione fiscale, all’annullamento delle agevolazioni per il mezzogiorno. In poche parole:  finanziaria che premia i redditi più alti. 
Il Governo dice che quello della finanziaria è un percorso indolore, che non mette mano nelle tasche degli italiani. Non è così in quanto gli interventi sulle spese e quelli sulle entrate, direttamente o indirettamente colpiscono i portafogli. 
La novità è che i cittadini non ne hanno la percezione immediata ma, a lungo andare le difficoltà di arrivare a fine mese saranno sempre maggiori. Il Governo non può illudersi che il cittadino continui ad avere pazienza.  	La situazione è resa più grave anche dal fatto che:
 
-	gli enti locali saranno costretti ad aumentare i tributi a causa della diminuzione delle risorse; 
-	ci saranno meno entrate a causa della non curanza verso gli evasori.
Degli oltre 40000 dipendenti delle agenzie delle entrate solo poche migliaia vengono utilizzate per i controlli, mentre quasi tutti vengono utilizzati per migliorare l’immagine dell’agenzia. Inoltre è inesistente un coordinamento delle attività fra guardia di finanza e agenzia delle entrate. Se non si parte con forza dalla lotta all’evasione fiscale come si può riuscire a programmare lo sviluppo del paese su indirizzi di credibile legalità

E’ serio parlare di riduzione delle tasse quando in realtà tutta la manovra non fa altro che introdurre nuove imposte o drenare surrettiziamente e con eufemismo chiamato solidarietà sociale altre risorse alla collettività, attraverso la riproduzione, più volte bocciata nel passato dell’assicurazione obbligatoria sulla casa, o aumentare il carico della fiscalità generale (come se questa non gravasse sui cittadini) attraverso il nuovo istituto del “canone ombra” sulle strade statali.   

Un bilancio amaro quello esposto dettato dalla necessità di far quadrare i conti senza che il cittadino sia cosciente delle difficoltà che lo attendono.

-	Età media dei Ricercatori, più di 40 anni ,
-	Età media degli Associati, più di 50 anni ,
-	55000 Docenti Ordinari con più di 60 anni. 

Per reclutare nuovi Docenti, per aprire laboratori informatici, tenere aperte le biblioteche comprando nuovi libri e riviste, per migliorare i musei, le Università hanno una sola alternativa: attrarre il maggior numero di studenti, visto che gli Atenei ricevono circa la metà dell’ammontare delle tasse e al fine di attrarli si moltiplicano a dismisura i corsi di Laurea triennali e specialistici, si alleggeriscono i carichi didattici e le prove di esame. Ai giovani che pensassero di dedicarsi alla carriera Universitaria, dopo aver conseguito la Laurea specialistica e il Dottorato di Ricerca (a circa 28 anni) si offre un periodo di precariato che può durare più di venti anni con l’obbligo di superare una decina di giudizi e concorsi (procedure di valutazione comparativa) il cui esito potrebbe essere ogni volta, la perdita del posto. 

Con questa riforma la qualità dell’Università italiana pubblica scadrà a livelli bassissimi. Tanto da scuoterla di contenuti sia riguardo all’università di massa (garantendo la frequenza solo ai ricchi) sia come Università e ricerca motore della società. Uno stravolgimento dell’Università che porterà, la migrazione all’estero in Università migliori per coloro che possono permetterselo. Un annientamento della ricerca scientifica di base, proprio quando gli altri Stati fanno affidamento prevalentemente ad essa. Insomma la nostra sarà una Università di parcheggio nell’attesa di un lavoro che non potrà essere qualificato. 

I vuoti organici del personale tecnico amm.vo fermi da anni non hanno possibilità di essere colmati a causa dei continui blocchi delle assunzioni che hanno portato la necessità di assumere personale a tempo determinato. Le poche graduatoria aperte per concorsi a tempo indeterminato hanno vuotato la pazienza dei giovani che ne fanno parte.

Ancora una volta il messaggio è chiaro: meno soldi al pubblico, più soldi pubblici al privato, una filosofia che porta immancabilmente alla distruzione dell’indirizzo degli Atenei di “elaborazione e trasmissione della conoscenza, libertà di ricerca, di insegnamento e di apprendimento”. 

Concludo trasmettendo i risultati ufficiali conseguiti dalla nostra lista nelle recenti elezioni delle RSU.
Voti lista 76 -  2 seggi
Alessandro FUSCO	47	
Massimo POGGI	13	
Manola LUCCHESI	12	
Brunella BANDINELLI	11	
Aldo MONTAGHI	9	
Daniela BINDI	7	
Sergio DEL BENE	7	
Alessandro BERTELLI	5	

A presto . 

Il Segretario UIL-P.A. di Ateneo
(Alessandro Fusco)