RIQUALIFICAZIONE, PRECARIATO, PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Dalla constatazione che il mondo è in continuo cambiamento e contestualmente l’Università è la protagonista dei mutamenti perché da essa partono le innovazioni, la UIL chiede che si proceda alla riqualificazione del personale, attraverso le selezioni previste dalle norme contrattuali. A tal fine, come divulgato attraverso i comunicati sindacali, si attende un adeguato numero di selezioni (per titoli) da bandire. Numero che deriva automaticamente e obbligatoriamente dal fabbisogno triennale di personale, fabbisogno che si stabilisce consultando le OO.SS. e che potrebbe corrispondere (per le progressioni economiche verticali riservate agli interni) al massimo al 50% della carenza organica complessiva, ma che, fino ad oggi, non ha trovato alcun ostacolo fino al 70%. Orientandosi verso altri criteri, questi potrebbero essere facilmente bloccati dagli organi di controllo.
In relazione alla progressione verticale collegata all’applicazione dell’art. 57 del CCNL, possiamo contestare aspramente i vincoli che la norma ci impone; ma, allo stato attuale, tale applicazione può essere effettuata solo se si è capaci di passare dalla protesta alla proposta.  
Una proposta unitaria e condivisa, per essere riconosciuta, deve portare a raggiungere l'obiettivo della progressione verticale con un valore numerico più ampio possibile mediante più  procedure selettive che non devono trascurare le progressioni orizzontali. Le quali, nel tempo e con un calendario ben definito, permettono anche di attuare progressioni verticali a costo zero (es.: il costo di un C5 è uguale a quello di un D1). 
Noi tale numero, come prima attuazione,  lo individuiamo valutando una carenza organica di 650/700 dipendenti Tecnici Amm.vi; che, rispetto al piano di cambiamento, risulta un numero sensato. Considerando che il nostro Ateneo, fra aperture di nuovi corsi di laurea e attivazioni di nuove strutture decentrate (Prato, Sesto, Novoli, Empoli ecc.), può essere riconosciuto come un Ateneo di grosse proporzioni, ha però il grave handicap di comprendere un numero di dipendenti fortemente insufficiente a garantire buoni servizi, con rilevante danno all'immagine universitaria. 
Noi riteniamo pertanto che il nostro dato sia accettabile per qualsiasi organo di controllo e siamo anche convinti che, con l’unità sindacale, si potrebbe ottenere di più. 
Il riposizionamento non ha purtroppo più peso, perché oltre alla Cisl anche l'Amm.ne non ha nessuna intenzione di considerarlo valido, perché per l'una (Cisl) non è accettabile e per l'altra (Amm.ne) è in contrasto con il contratto.
Il Sindacato è costituito da individui che possiedono, al di là delle sigle che rappresentano, le capacità di ascoltare e di comunicare, sia in forme parlate che scritte.

A tali innate caratteristiche, si aggiunge qualcosa che viene loro insegnato dai gruppi di appartenenza: la formazione del gruppo. E’ a causa di questo rapporto col gruppo che, a volte, anche i migliori sindacalisti affrontano le situazioni in modo improprio. Infatti se ci prendiamo il tempo di analizzare le posizioni che si sono evolute nel nostro Ateneo (leggendo i comunicati delle varie sigle sindacali), non è per ironizzare ma, i nostri eletti nelle RSU spesso sconcertano, anche chi li ha votati, per come gestiscono i problemi.
Quanto affermato, potrebbe apparire provocatorio perché anch’io, che vi scrivo, sono stato eletto in questo organismo; ma ritengo opportuno precisare che la mia considerazione è data, non perché mi ritengo diverso dagli altri, ma perché avrei voluto farvi sentire coloro che hanno revocato la loro iscrizione alle varie OO.SS. per rendervi direttamente conto del motivo che mi porta a esprimere tali esternazioni.
Credetemi la O.S. che rappresento preferisce rimanere con i piedi per terra e non far credere di saper volare solo perché sa buttarsi col paracadute. Alla UIL interessa essere capiti da coloro che sanno cogliere in noi azioni che possono essere attuate all'infuori dei sogni che ognuno di noi desidera realizzare. 
La O.S. che rappresento ha la preoccupazione maggiore di fare l’interesse dei colleghi, fornendo un servizio informativo evitando di speculare sulle ingenuità di molti. 
In questo senso chiedo, a chi mi sta leggendo, di trovare la forza per ragionare al di là dell’appartenenza sindacale; aspettando che, per il bene di tutti, si trovi il coraggio di dire ai propri rappresentanti che non esiste nessuna via d’uscita se non quella di accettare la sfida dei numeri e cioè: far crescere quegli esigui 336 posti stabiliti dall'Amm.ne e che la stessa può bandire anche senza il nostro consenso.
La O.S., che rappresento, non vuole pensare che i rappresentanti della lista cgil nelle RSU possano credere che le loro decisioni abbiano  valore assoluto rispetto ai pareri delle altre OO.SS., delle leggi, delle norme contrattuali, dei pareri legali, dei rilievi ministeriali, ecc.,  solo perché sono la maggioranza nelle RSU, perché gli altri, anche se costituiscono la minoranza, non per questo debbono perdere il diritto di parlare e di essere ascoltati. 
Se l’ O.S., che rappresenta la maggioranza dei lavoratori, pensasse questo, vorrebbe dire che vive un mondo nel quale non esiste confrontasi con le decisioni e le idee degli altri; in una parola: ha perso il senso della democrazia. Dispiace dover dire che questa non è la RSU/CGIL conosciuta negli anni passati e per questo, al di là della stima personale per alcuni appartenenti a questa O.S., rimango sorpreso e amareggiato per la scelta collettiva di continuare a chiedere l’impossibile. 
La UIL ha ripetuto da più sedi che riteneva il riposizionamento un valido metodo per raggiungere gli obiettivi professionali dei lavoratori; ma essendo in contrasto con l’attuale CCNL, può essere avviato solo se si è tutti d’accordo. Siccome oltre alla cisl, che è sempre stata contraria a questa applicazione, oggi non è d’accordo neppure l’amm.ne (Dir.Amm.vo), non si può far altro che, come primo provvedimento, individuare un numero adeguato di posti da bandire attraverso selezioni, relative all’art. 57 del CCNL. 
Oltretutto, mai come in questo momento, tutte le forze politiche e sindacali nazionali stanno prestando attenzione alla rigida applicazione dei Contratti Collettivi. 
Probabilmente ciò è dovuto alla individuazione di sproporzioni nelle attribuzioni delle indennità fra una Università e l’altra, che portano a differenze di stipendio, in alcuni casi anche notevoli. Sembra che si voglia evitare in tutti i modi che il provvisorio diventi definitivo. Nel caso del nostro Ateneo, lo dimostra il fatto che si è avuta una crescita invidiabile dal punto di vista economico, in confronto alla maggioranza delle Università italiane ma oggi viene tutto messo in discussione e, comunque, tale crescita è sempre modesta rispetto ad altri comparti della Pubbl. Amm.ne o rispetto alle Università Europee. 

NON DIMENTICHIAMO I PRECARI, PASSIAMO DALLA LOTTA ALLA PROPOSTA

Sembra distante il problema dei precari da quello delle progressioni verticali dell’art. 57, ma non è così. Tenterò di far capire il perché attraverso le righe che seguiranno, evidenziando alcune parti dell’art. 57 del CCNL, che riporto integralmente:

ART. 57 - PROGRESSIONE VERTICALE NEL SISTEMA DI CLASSIFICAZIONE
1.	Le procedure attuative del presente articolo sono preventivamente individuate dalle amministrazioni con atti regolamentari improntati a principi di imparzialità, trasparenza, tempestività, economicità e celerità di espletamento ai sensi di quanto previsto dall’art. 36, comma 3, del D. Lgs. n.29/1993. 
2.	I Regolamenti di Ateneo nell’ambito delle dotazioni organiche prevederanno modalità di espletamento di procedure selettive per l’accesso a ciascuna categoria, riservate al personale in servizio della categoria immediatamente inferiore, anche in deroga al possesso del titolo di studio previsto per l’accesso esterno qualora il dipendente abbia un’anzianità di servizio di 5 anni nella categoria di appartenenza o nelle ex-qualifiche ivi confluite, fatti salvi i titoli abilitativi previsti dalle vigenti disposizioni in materia. Va salvaguardato comunque un adeguato accesso dall’esterno. 
3.	I regolamenti di Ateneo, ai fini della progressione verticale, si ispireranno a criteri di valutazione delle competenze professionali acquisite e conseguenti all’esperienza professionale risultante dal curriculum del dipendente nonché verificate da apposite prove di esame dimensionate in relazione ai livelli di professionalità richiesta per ciascuna categoria, con adeguato riconoscimento della formazione certificata secondo il sistema dei crediti formativi. In ogni caso i regolamenti di Ateneo dovranno prevedere adeguata valorizzazione del possesso del titolo di studio previsto per l’accesso dall’esterno a ciascuna categoria. Trovano applicazione gli articoli 6, comma 3, lettera n), e 7, comma 1, lettera d). 
4.	Sia per l’accesso esterno che interno, i regolamenti di Ateneo possono prevedere, oltre ai requisiti richiesti in linea generale per l’accesso alla categoria, requisiti professionali specifici in relazione alla tipologia dell’attività lavorativa. Gli stessi regolamenti possono, altresì, prevedere la valutazione del servizio prestato con contratto a tempo determinato di cui all’art. 19. 
5.	I regolamenti di Ateneo di cui al comma 2 sono oggetto di informazione ai soggetti sindacali di cui all’art. 9. 
6.	Il numero dei posti di organico da destinare ai passaggi alla categoria immediatamente superiore e all’accesso esterno è definito dalle amministrazioni - nella percentuale, per le procedure di cui al comma 2, pari al 50% dei posti da coprire calcolati su base annua - nell’ambito della programmazione triennale del fabbisogno del personale e dei suoi eventuali aggiornamenti, oggetto di consultazione con i soggetti sindacali di cui all’art. 9. In tali incontri, saranno presi in esame anche i fabbisogni quantitativi e/o qualitativi di personale, derivanti dalla costituzione di nuove strutture o dal loro potenziamento, e gli eventuali connessi interventi formativi necessari. Sullo stato di attuazione della programmazione si svolgeranno incontri con periodicità semestrale con gli stessi soggetti sindacali. 
7.	Anche i posti destinati ai passaggi alla categoria immediatamente superiore sono coperti mediante accesso dall’esterno se la selezione di cui al comma 3 ha avuto esito negativo o se mancano del tutto all’interno le professionalità da selezionare; in tale ultimo caso, le amministrazioni adottano un atto motivato, oggetto di informazione ai soggetti sindacali di cui all’art. 9. 
8.	I dipendenti che vengano inquadrati nella categoria immediatamente superiore a seguito delle procedure selettive indette ai sensi del presente articolo non sono soggetti al periodo di prova. 
Come si può osservare, nel comma 6 (in grassetto), maggiori sono le progressioni verticali interne, più diminuiscono le percentuali delle assunzioni all’esterno; dobbiamo quindi considerare, in questo senso, anche il numero dei precari che prestano servizio nel nostro Ateneo.
Sempre in relazione ai precari, le normative del lavoro, nel quadro europeo, evidenziano la necessità della formazione che permette di favorire l’occupazione, valutandola come titolo preferenziale. In tale ottica, si può evincere:
1)	l’individuazione della quantità ottimale di personale da assumere nei vari Enti;

2)	la specializzazione richiesta in relazione al settore;

3)	la validità della formazione (certificata) collegata alla realtà operativa;

4)	la distribuzione del personale tra amm.ni centrali e periferiche;

5)	la programmazione e la metodologia relativa all’inserimento di nuovo personale.

Le procedure elencate dovranno essere affrontate al fine di predisporre degli indici per il raggiungimento di una efficienza standardizzata, attraverso uno stretto e costruttivo rapporto con il territorio e con una forte collaborazione fra pubblico e privato.
Quando si parla di trasparenza nella pubblica amm.ne, per prima cosa, si evidenzia il diritto da parte di ogni cittadino:
•	di conoscere le procedure amministrative adottate da un ente pubblico;
•	di sapere il nome del responsabile delle procedure amm.ve, che lo riguardano.
 Da qualche anno si individua, come riferimento essenziale di collegamento della pubblica amm.ne europea, lo sviluppo delle procedure di accoglienza, informazione e controllo.  
•	Controllo della funzionalità e sicurezza delle strutture e dei beni attraverso sviluppo di @mail service.
•	Informazione attraverso la collaborazione fra aree, riducendo le distanze dei settori.
•	Accoglienza, garantendo agli utenti l’allargamento della possibilità informativa a tutti gli aventi diritto con: mezzi informatici (visivi e uditivi), bacheche elettroniche, banche dati, personale addetto che conosca lingue e strutture.
Entrando nel merito della situazione nazionale, in generale, le interpretazioni di legge sono di una complessità sbalorditiva. Basti pensare che per una interpretazione differenziata di una norma, oggi si impedisce la regolarizzazione di migliaia di operai che lavorano in nero. Il motivo del contendere ruota attorno alla violazione della trasparenza, che deve essere garantita per affrontare una commessa di valore. (In questo caso la individuazione di una normativa europea comune permetterebbe di evitare contrasti di  norme che si sovrappongono). 
Nonostante i momenti difficili che attraversa la Pubblica Amministrazione e il nostro Ateneo in particolare, ritengo che dobbiamo reagire; considerando che si lotta per salvaguardare i nostri diritti e non per ottenere effimeri vantaggi che subito dopo vengono messi in discussione.

PERCHE' SI ALLE FORME DI LOTTA

Qualche giorno fa le tre OO.SS. Confederali hanno inviato un comunicato unitario, che ho già trasmesso e che ancora potete leggere di seguito.  In relazione ad esso, unitamente alla nostra richiesta di aumentare il numero di posti  a  selezione (Art. 57) non accolta dall’Amm.ne, la UIL ha aderito alle iniziative di lotta indette in Ateneo. Ancora oggi, non essendoci state comunicazioni positive da parte delle Confederazioni e/o da parte dell'Amm.ne, si rimane solidali alle indicazioni pervenute e si invita i nostri inscritti a partecipare a tali iniziative.
Comunicato Nazionale unitario:
Si è svolto oggi, 02.04.2003, il previsto incontro con il Prof. Pacetti Presidente del Comitato di Settore per il contratto dell’Università, che era stato richiesto per affrontare i temi del CCNL per il 2°biennio economico 2000-2001 e del rinnovo contrattuale 2002-2005.

	Le OO.SS. hanno chiesto di procedere urgentemente alla chiusura del 2° biennio contrattuale  senza ovviamente apportare modifiche al testo. Le OO.SS. inoltre hanno rappresentato la preoccupazione per i tempi del rinnovo del contratto di lavoro, che non vede ancora la elaborazione di un atto di indirizzo da parte del Comitato di Settore.

Il Prof. Pacetti ha dichiarato che, per quanto riguarda il 2°biennio, è intenzione del Comitato di Settore chiedere al Governo di autorizzare, così come sottoscritto, la firma del contratto appena verificati i rilievi della Corte dei Conti. Sul rinnovo del CCNL ha invece informato che non è ancora iniziata la discussione sull’atto di indirizzo, stante la situazione di sofferenza dei bilanci delle Università e vista l’esistenza di un confronto della CRUI in sede governativa, teso a individuare le modalità di finanziamento da parte dello Stato dei costi sia dei rinnovi contrattuali, sia degli stipendi del personale docente.

	CGIL-CISL-UIL hanno ribadito che il ritardo per il rinnovo del CCNL rispetto a quanto sta avvenendo in altri comparti non consente ulteriori dilazioni e che non è possibile condizionare un atto dovuto come il CCNL al problema più o meno contingente del funzionamento delle Università.

	Pur condividendo le difficoltà che la carenza di finanziamenti comporta alla vita degli Atenei, deve però essere chiaro che a farne le spese non possono essere i lavoratori, i quali invece attendono azioni concrete da parte dei Rettori per un sollecito avvio delle trattative.

	CGIL-CISL-UIL ritengono necessario continuare l’interlocuzione con il Comitato di Settore per verificare a breve l’evoluzione della situazione e contestualmente indicono lo stato di agitazione del personale dell’Università, invitando tutte le Strutture ad attuare forme di mobilitazione in sede locale, a partire da assemblee di informazione da tenersi in tutte le Sedi.

	Le OO.SS., qualora non si sblocchi in tempi brevi il 2°biennio contrattuale e non si creino le condizioni per l’avvio della trattativa, si riservano la proclamazione dello sciopero generale della categoria.
 
Quindi partecipiamo alle iniziative di lotta: per lo sblocco del secondo biennio economico e per aumentare il numero di posti per le progressioni verticali del personale interno. In questo senso sarà trasmessa, contemporaneamente alla presente relazione, la lettera aperta che segue. 

Al Magnifico Rettore
P.zza S. Marco, 4
Firenze

Ill. mo Direttore Amm.vo
P.zza S. Marco, 4
Firenze

e  p. c.		Al Personale Tecnico Amm.vo

Oggetto: Proposta UIL- P.A. sull’applicazione dell’art. 57 del CCNL 98/01.

Con la presente la scrivente O.S. esprime ufficialmente la propria proposta sul numero di passaggi verticali da effettuare in base all’art. 57 del CCNL vigente. 
Si ritiene doveroso, essendo questa una lettera aperta, ricordare a chi legge per conoscenza, che si è più volte data una valutazione insufficiente  sul numero di posti da coprire,  con l’ausilio dell’art. 57 del CCNL, da Voi proposto nella contrattazione del 17-03-03; perché non rispondenti alle effettive esigenze del nostro Ateneo. Successivamente, la scrivente O.S, vi dimostrerà che esistono seri motivi affinché l’Amm.ne cambi la sua decisione. A tal fine si desidera far presente, per una maggiore riflessione, che:

1)	in passato il personale tecnico amm.vo ha toccato punte massime, vicine alle 2250 unità;

2)	nel periodo in cui i tecnici amm.vi erano più numerosi, il personale docente era inferiore all'attuale numero;

3)	oggi il personale tecnico amm.vo è composto da 1635 unità lavorative;

4)	negli ultimi cinque anni sono state aperte alcune strutture periferiche (Sesto F., Novoli, Prato, Empoli);

5)	con il nuovo ordinamento universitario, sono aumentati i corsi di laurea;

6)	è aumentato il numero delle immatricolazioni.

Solo se ci si volesse attenere alle prime tre suddette considerazioni, ne deriverebbe una carenza di organico pari a 615 Dipendenti, di cui il 70% di personale interno, si può selezionare senza alcun timore di blocco da parte di organismi di controllo, mediante progressioni verticali A. 57; arrivando ad ottenere 430 posti anziché 336.
Al di là di quanto espresso, considerando anche i punti successivi la reale carenza di personale si attesta intorno a 700/750 posti. Ciò permetterebbe di arrivare a bandirne 500/550, arrivando ad ottenere un organico che si assesterebbe intorno 2300/2350 dipendenti di personale tecnico amm.vo.
Oltre ciò, si può considerare, per coloro che si trovano nella massima classe stipendiale all’interno della categoria di appartenenza, che alcuni passaggi potrebbero essere effettuati riaprendo l’Art. 74, non avendo alcun costo.
Distinti saluti.
Il Segretario UIL-P.A. di Ateneo

Riteniamo importante che chi individua le proposte riportate, valide, lo comunichi con un messaggio @mail alla nostra organizzazione e per conoscenza al Dir. Amm.vo. 
Firenze, 14-04-03