UNA TENDENZA CHE NON SI INDEBOLISCE 

A causa dei gravi problemi che stanno caratterizzando il Pubblico Impiego questo periodo si  è distinto per una forte presenza sindacale nel panorama politico economico nazionale. In questa fase di indebolimento e rinnovamento della Pubblica Amministrazione a noi interessa rafforzare  il motore che permette alla società di distinguersi rispetto ad altri Paesi, motore che individuiamo nell’Università e nella Ricerca contrapponendoci al Governo che le ritiene marginali.  Infatti nelle linee della maggioranza prevale una tendenza alla privatizzazione che ha lo scopo di far svanire il Dipendente Pubblico. 
Oggi un lavoratore della P. A. non può mantenere la famiglia con un solo stipendio,  esistono difficoltà anche per le famiglie che hanno due stipendi statali garantiti da una assunzione a tempo indeterminato, per cui sta emergendo una nuova fascia di poveri, individuabile nelle giovani coppie e nei single, i quali devono affrontare la quotidianità con incognite nel sistema pensionistico, nella occupazione, nell’assistenza sanitaria. Una situazione che orienta il cittadino ad acquisti essenziali, che fa chiudere i battenti a tante piccole imprese che basano la propria attività sul superfluo. 
	L’attuale governo sostiene che l’enorme buco del debito pubblico dei giorni nostri è dovuto al fatto che nel passato si sia esagerato con le agevolazioni, le pensioni sono state date a persone troppo giovani (45-50 anni) e continua la litania attribuendo ulteriori responsabilità all’11 settembre, alla Parmalat, alla Cirio, all’Euro, alla Cina. Un Governo che con la stessa superficialità con la quale ha promesso agli italiani benessere sociale, individua così i motivi dei problemi della nostra crisi e si incensa evidenziando le proprie azioni:
1)	Avere eliminato il limite per la tassazione relativa alle successioni ereditarie con grande piacere dei miliardari (non bastava toglierla per le eredità, fino a 500000 €,); 
2)	Avere tolto l’obbligo dello scontrino fiscale (alla faccia della lotta all’evasione fiscale); 
3)	Avere aumentato il numero di occupati (precari); 
4)	Avere creato le condizioni per la diminuzione del prezzo dei biglietti aerei (saranno felici coloro che usano l’aereo che non sono certo i poveri); 
5)	Avere aumentato le pensioni minime (anche se fosse vero, vorrebbe dire che, secondo chi governa, con 500 € al mese si può vivere);
6)	Avere tentato una Riforma delle pensioni (restrizione ulteriore rispetto ad una riforma già abbondantemente penalizzante); 
7)	Avere iniziato un processo di privatizzazione dell’Università (con grande gioia per le Università private).
In ogni caso noi battiamo sempre sullo stesso tasto: come mai nonostante i “miglioramenti” evidenziati, la famiglia media italiana deve stringere la cinghia per arrivare a fine mese. Riteniamo che la ricchezza economica del Paese non sia diminuita rispetto a qualche anno fa, ma che i beneficiari siano cambiati. Possiamo trovare conferma di questo anche dal fatto che alcuni contratti non vengono rinnovati nonostante siano scaduti da anni, i finanziamenti sono stati ridotti, sono aumentate le tasse agli studenti ed il risparmio dovuto alla carenza di organico per il ripetuto blocco del turn over è elevato. 
Ci auguriamo che le linee politiche possano essere modificate, considerando che esiste una maggioranza di cittadini che dissente in tema di politica universitaria. Troppe cose ci allontanano dalle decisioni di questo Governo, non ultima la dichiarazione di fedeltà e di collaborazione incondizionata con gli Stati Uniti espressa in più circostanze, come se essere amici degli Americani debba voler dire porsi in una posizione acritica sul loro operato; infatti questo Governo definisce missione di pace la nostra presenza militare in Iraq, Paese purtroppo in guerra. Ritornando alle questioni interne, sappiamo che rimane ben poco tempo all’Italia per recuperare credibilità e competitività in Europa. Un Europa che già oggi è proiettata nel futuro.
Questo quadro politico vede l’obbligo di distinguerci, sia come realtà Regionale, sia come componenti di un nucleo di forze che desiderano limitare i danni. Nel nostro ruolo sociale, ci impegneremo nell’Ateneo, per dare avvio ad una contrattazione integrativa in linea con la protesta dei cittadini. Battendoci con un unico slogan: “LIMITARE I DANNI” (purtroppo per ora non si può fare di più).  

PARLIAMO DI OCCUPAZIONE -  IL PRECARIATO DEL NOSTRO ATENEO

Ultimamente sono maturate le condizioni per dare avvio a una battaglia che abbia come obiettivo la permanenza definitiva dei precari in questo Ateneo. E’ con tale scopo che la U.I.L.-P.A. ha organizzato l’incontro del 22 gennaio scorso, con la consapevolezza che le iniziative che ne dovevano scaturire sarebbero state utili per tutti gli altri Atenei italiani. Tali condizioni sono fondate su:
•	quello che è stato detto formalmente da chi rappresenta l’Amm.ne (Rettore e Direttore Amm.vo),
•	quanto è stato scritto sui giornali,
•	quanto si evidenzia dalla politica nazionale.

Sono state dette troppe cose; oggi c’è bisogno di certezze e se tali certezze non si riflettono in atti formali, insieme dobbiamo trovare le soluzioni per farle diventare concrete.    A proposito, siamo tutti consapevoli che: 
  
a)	in caso di assunzioni a tempo indeterminato il concorso ha la precedenza rispetto ai precari;
b)	la carenza di personale è di circa 455 unità lavorative;

In tal senso il Consiglio di Amministrazione ammette la necessità:
o	di procedere in tempi brevi a nuove assunzioni;
o	di tenere aperta la graduatoria dei precari;
o	di attingere dalle due graduatorie il personale occorrente. 

Il nostro obiettivo dovrà essere quello di far conoscere ai protagonisti del mondo del lavoro (politici, imprenditori, giornalisti e ovviamente Confederazioni Sindacali Nazionali) quale è la realtà che affrontiamo quotidianamente e, se non bastasse fare questo, dovremo essere pronti a considerare forme di lotta più incisive.
Troppe parole sono state spese nei confronti del precariato per far finta di niente, o far pensare che quanto detto possa sparire nel nulla; infatti fra le affermazioni sentite (riportate), ne ricordo alcune:
1)	i precari avranno la possibilità di presentarsi nelle liste delle RSU alle prossime elezioni;
2)	sarà fatta una nuova selezione per il personale precario;
3)	i precari potranno partecipare alla formazione interna;
4)	i precari potranno acquisire i crediti formativi e utilizzarli in altre amministrazioni in caso di nuove assunzioni;
5)	i contratti a tempo determinato attraverso il nuovo CCNL potranno essere ripetuti all’infinito;
6)	i co.co.co. avranno gli stessi diritti di chi ha il contratto a tempo determinato.

Al di la della veridicità di questi sei punti, deriva un’unica via da percorrere: quella di non permettere a nessuno di continuare a far vivere l’Università con un organico di Personale tecnico-amministrativo così sotto il livello di guardia. 

Noi ci siamo battuti per assumere ulteriore personale e ci siamo mossi con la convinzione che non fossero possibili assunzioni se non dopo aver  effettuato le progressioni di carriera interne riguardanti il personale in ruolo. Ci siamo pertanto impegnati affinché fosse redatta la relazione del fabbisogno triennale del personale, nella considerazione di rispettare le esigenze e gli obiettivi di tutti, sia chi lavora a tempo indeterminato, sia chi lavora a tempo determinato e sia relativamente alle esigenze di coloro che hanno superato il concorso.  Nel fare ciò, non abbiamo perso occasione per chiedere l’inserimento in ruolo dei precari, fino ad arrivare alla manifestazione degli stessi organizzata tramite la RSU e alla quale abbiamo dato la nostra silenziosa ma presente partecipazione. Di tale manifestazione ci sono piaciute soprattutto due cose: la determinazione e la civiltà della protesta dei precari. Inoltre ci hanno colpito positivamente le parole del Direttore Amministrativo quando ha specificato che non c’era niente in contrario ad assumere i precari (affermazione che rende l’idea dell’importanza degli stessi per l’Ateneo) e quando ha sottolineato che tutti i sindacalisti dell’Ateneo si erano impegnati per loro, ribadendo l’importanza del coinvolgimento del Sindacato Nazionale. 
Per quanto esposto, riteniamo che adesso sia il momento migliore per iniziare ad impegnarci permanentemente sul precariato, pertanto le iniziative che pensiamo di intraprendere sono:
a)	redigere un documento da presentare alle forze politiche locali;
b)	costituire una commissione esecutiva all’interno della nostra O.S., formata anche da precari;
c)	effettuare una verifica periodica sulle nuove condizioni riguardanti il precariato;
d)	chiedere un incontro a Rettore e Direttore Amm.vo;
e)	organizzare un’assemblea, con la partecipazione del nostro Segretario Nazionale.

Consideriamo ora il quadro generale:   attraverso la stampa, i precari hanno dato origine ad un comitato con la finalità di individuare un programma di iniziative che portino ad ottenere garanzie per la stabilità del posto di lavoro e la giustificazione di tali richieste è stata data perché assunti tramite graduatorie derivanti da selezioni pubbliche e dalla identificazione di una carenza organica sufficiente a permettere nuove assunzioni a tempo indeterminato.
Noi siamo in sintonia con questo percorso ma, attraverso la commissione di cui al precedente punto b), dovremo agire per convincere i politici a muoversi al fine di migliorare il pubblico impiego in:
•	una maggiore efficienza dei servizi;
•	orario di lavoro per aumentare l’occupazione;
•	dare prevalenza allo sviluppo dei settori di assistenza sanitaria, di scuola, di università e ricerca, di pensioni, di ambiente e di trasporti. 

Infine abbiamo effettuato una verifica, dalla quale risulta che:

•	tutti i precari hanno lavorato più di 24 mesi;
•	sono prevalentemente in possesso di laurea;
•	conoscono una lingua straniera;
•	hanno svolto attività di lavoro particolarmente impegnative in aree con grave carenza di organico;
•	la tipologia dei contratti a tempo determinato è passata dal tempo pieno al tempo  parziale.

Quindi i lavoratori a tempo determinato, dopo aver lavorato quasi tre anni nell’Università e aver permesso a questa di funzionare, nonostante la grave carenza di personale, si trovano davanti ad una Amministrazione che  esprime il proprio rammarico di fronte alla impossibilità economica e giuridica ad assumerli a tempo indeterminato. Il tutto senza provare a cercare una soluzione che favorisca la permanenza definitiva di questi colleghi nel nostro Ateneo, i quali hanno acquisito una professionalità rilevante e conoscono perfettamente tutti i problemi di quello che rimane di pubblico nella nostra amministrazione. Spetta a noi Sindacati, come sempre, l’onere e l’onore di cercare il mezzo per garantire i diritti di questi lavoratori. 
Noi ci siamo impegnati a garantire ai precari dell’Università una lunga permanenza lavorativa attraverso la nuova piattaforma contrattuale; il fatto è che però il nuovo contratto non si sa quando sarà firmato e se conterrà le nostre richieste di rinnovare i contratti a termine, senza vincoli e/o limiti. 
Al di là di queste affermazioni, la finanziaria e le nuove norme sul lavoro non lasciano spazio all’ottimismo; infatti è vergognoso quanto stanno ereditando i giovani in attesa di un posto di lavoro ai quali è prospettato un ingresso lavorativo in età molto avanzata (presumendo che vivranno molto più dei loro genitori) e un’uscita quando non saranno più in grado di costruirsi uno spazio autonomo nella società, in aggiunta alle pochissime risorse economiche disponibili proprio nel momento in cui hanno più bisogno di una garanzia finanziaria dovuta alla necessità di maggiori spese previdenziali ed assistenziali.
Per questi motivi dovremo dare battaglia affinché i diritti siano salvaguardati con l’ausilio di azioni di lotta visibili anche a livello nazionale, a costo presidiare tutti, sindacalisti e precari, il Rettorato. Qualora non si ottenga alcuna risposta, sarebbe indispensabile coinvolgere il personale di ruolo e ottenere adeguata risonanza sui mezzi di informazione. 
Oggi le linee guida manifestate dalla politica nazionale esprimono esclusivamente i doveri a cui i lavoratori devono attenersi e l'incertezza di avere diritti. 
Noi questi diritti gli esigiamo sia in termini di assistenza sanitaria, sia di previdenza pensionistica,  sia di tutela ambientale e sia di diritto all’istruzione e di impulso alla ricerca; perché non possiamo:
•	accettare il continuo aumento del costo dei farmaci  in quanto la ricerca tende a diventare monopolio dei privati, ai quali interessa il guadagno, 
•	pensare che l’Università sia patrimonio per cittadini privilegiati a causa della lievitazione dei costi che risultano impossibili da sostenere per le tasche delle famiglie di ceto medio, 
•	permettere contratti in "out-sourcing" e mandare a casa i lavoratori Precari.
Noi lottiamo affinché, per lo meno nella nostra Regione, le cose siano migliori del resto d’Italia, ma per farle cambiare per intero (TOSCANA SIMBOLO DELL’EFFICIENZA NAZIONALE) bisogna incominciare a capire che si deve lavorare insieme.
Cosa ha fatto la UIL-P.A. di Ateneo a favore del personale precario.
Oltre a quanto detto abbiamo espresso la nostra opinione in sede di contrattazione e abbiamo ribadito il nostro pensiero attraverso alcuni comunicati di cui alleghiamo un estratto: 

COMUNICATO DEL  27-10-2003

-	L’applicazione “immediata” dell’art. 57 (progressione verticale nel sistema di classificazione) porterebbe alla categoria superiore 356 colleghi più una quota parte dell’incremento di organico programmato nel triennio 2003-2005, suddivisi nelle attuali varie categorie in aree professionali ancora da stabilire secondo le indicazioni di una Commissione all’uopo istituita.
-	La carenza di organico riconosciuta dall’Amministrazione è di quasi 450 lavoratori che dovrebbero essere assunti nel triennio, blocchi delle Finanziarie permettendo. Questo consentirebbe ad altrettanti colleghi di scorrere di una categoria, nella migliore ipotesi di interpretazione degli ormai famigerati vincoli del 50% stabiliti dall’art. 57. 
-	Si spera, ma senza tanta convinzione, che il nuovo contratto tolga o riduca il vincolo del 50%: maggiori possibilità ci saranno per tenere distinti i fondi per le progressioni da quelli del salario accessorio e quindi gli artt. 56 e 57 saranno di più facile applicazione.
Nel frattempo, purtroppo, tutti si invecchia: se oggi mediamente se ne vanno in pensione circa 30 colleghi l’anno e se finalmente verrà tolto il blocco del turn-over (e lo dovranno fare, altrimenti l’Ateneo cesserà di funzionare ed è già su questa strada), si ricavano altre opportunità di scorrimento con il successivo piano triennale a partire dal 2006.
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COMUNICATO DEL 26-03-2003
Per quanto riguarda il personale precario: la situazione dovrà essere affrontata in modo che il prossimo CCNL preveda il recupero di coloro che hanno svolto più di due anni di servizio (costituendo titolo preferenziale il loro lavoro svolto in Ateneo) anche per permettere che questi abbiano il riconoscimento dei diritti contrattuali del personale a tempo indeterminato, compresa la formazione. Inoltre riteniamo doveroso che l'Amministrazione bandisca periodicamente selezioni e concorsi, in modo che questo personale possa, anche attraverso le procedure concorsuali, entrare a far parte dell'organico di ruolo dell'Ateneo.    
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•	sanare i sottoinquadramenti, mediante la verifica dei piani triennali del fabbisogno di personale; 
•	limitare al massimo il processo di privatizzazione, già in atto e riconoscibile dalla scelta dell’amministrazione di applicare al personale il criterio della retribuzione diversificata 
•	ristrutturare le portinerie, rendendole centri di informazione e di servizi generali, inquadrandone il personale almeno nella categoria C1; 
•	assumere tutto il personale precario a tempo indeterminato; 
•	introdurre la fruizione oraria delle ferie; 
•	dare avvio al telelavoro; 
•	provvedere alla stesura di un nuovo regolamento di mobilità, basato sulle nuove esigenze amministrative che permetta di considerare le domande di trasferimento volontario;
•	intervenire per cambiare lo Statuto, relativamente alla elevata sproporzione di valore del voto del personale docente rispetto a quello tecnico-amministrativo per la elezione del Rettore; 
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COMUNICATO DEL 04-12-2002
1)	Carenza Organica - Negli ultimi cinque anni la Carenza Organica è stata attenuata attraverso l'assunzione di personale a tempo determinato. Oggi è necessario individuare formule che permettano di non perdere la professionalità maturata da questo personale, quindi è necessario continuare ad assumere a tempo determinato finché non si riuscirà ad ampliare l'organico; nel contempo si dovranno praticare forme di precariato con periodi lavorativi più lunghi, ricoprendo i posti costantemente vacanti con personale di ruolo di categoria inferiore in applicazione dell'art. 24 del vigente contratto. 
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Per concludere vi alleghiamo la parte che riguarda i precari, estratta dall’ultimo documento inviato alla nostra Segreteria Nazionale.
Il 10 luglio 2003 il Direttivo UIL-PA Università di Firenze, allargato ai rappresentanti delle aree professionali presenti in Ateneo iscritti al Sindacato UIL, si è riunito per esaminare la piattaforma del rinnovo contrattuale 2002-2005. Dall'incontro è scaturito il presente documento, approvato dagli iscritti.

LA SITUAZIONE GENERALE.
Il Direttivo prende atto dell’obbligo di riferire gli aumenti contrattuali al tasso di inflazione programmata che pretende sia congruo al recupero di quello reale.
Il Direttivo concorda sulla necessità di privilegiare le voci fondamentali dello stipendio, utili per la pensione e la liquidazione e ritiene ad esempio che debba essere aumentato il peso dell’indennità integrativa speciale sulla liquidazione. 
Il Direttivo sollecita per il prossimo contratto una maggiore attenzione per lavoratori precari, con piene garanzie salariali, normative e sindacali. Propone l'introduzione di contratti di lavoro subordinato a tempo determinato di durata superiore all’attuale, abolendo, in particolare, il comma 8 dell'articolo 19 del CCNL 1998-2001. Deve essere possibile assumere con contratti quinquennali anche senza interruzione e senza limiti di ripetizione chi ha già lavorato nelle Pubbliche Amministrazioni per almeno due anni complessivi. 
6. CO.CO.CO.
In virtù della recente Legge 848 che allarga il precariato attraverso la privatizzazione dei servizi all’impiego, è da presumere che anche le Amministrazioni universitarie siano tentate a fare sempre più ricorso a queste forme di lavoro atipico: staff leasing, job on call, contratti di progetto e quant’altro serve ad abbassare la tutela ed i costi del lavoro. Pertanto il Direttivo ritiene possibile ricorrere alla privatizzazione dei servizi all’impiego soltanto per i servizi non strategici dell’Ateneo (es. sorveglianza dei locali) e prende atto della necessità di mantenere l’uso del lavoro a tempo parziale (Art. 18 del CCNL 1998-2001), magari dando maggior peso alle richieste dei lavoratori in servizio, e di quello a tempo determinato (Art. 19). Queste forme di lavoro e quelle previste dagli articoli 20 (Telelavoro), 21 (Lavoro interinale), 22 (Contratto di formazione e lavoro) e 23 (Forme contrattuali flessibili di lavoro) devono comunque essere oggetto di una adeguata programmazione in ambito della contrattazione decentrata. 
 
Il Direttivo è inoltre convinto che non si possono raggiungere adeguate tutele dei lavoratori precari se non vi è crescita di dignità del ruolo tecnico-amministrativo; un modo di crescere è statuire la presenza di rappresentanti del personale tecnico-amministrativo in tutti gli organi di governo dell’Università, anche in quelli che oggi ne sono privi: Senato Accademico, Consigli di Facoltà, Consigli di Corso di Laurea, ecc.

Il Mercato del lavoro nel nostro paese. Estratto dal XXXVII rapporto CENSIS
E’ forte la sensazione che per il nostro mercato del lavoro – sul piano reale – si stia aprendo una fase non positiva, che l’anno appena trascorso comincia a fare intravedere, attraverso una serie di indicatori di segno piuttosto univoco.   
Una prima evidenza deriva dalla comparazione delle performance del nostro mercato del lavoro con quelle degli altri paesi europei, rispetto ai quali ancora una volta l’Italia si distingue per avere caratteristiche complessivamente molto arretrate. 
-	L’Italia ha una partecipazione al lavoro più bassa di tutti gli altri paesi dell’Europa a 15, soprattutto riguardo alla componente femminile. 
-	Anche i tassi di occupazione sono i più bassi, a parte quelli di Portogallo e Grecia, nonostante il nostro mercato del lavoro abbia presentato negli ultimi due anni i maggiori segni di dinamicità e di ripresa. 
-	Non solo le donne italiane sono meno occupate delle francesi, delle tedesche e delle inglesi, ma il loro tasso di  impiego si presenta decisamente inferiore anche a quello dei paesi di prossima annessione alla UE, nonché a quello della Romania e della Bulgaria.
-	Gli ultimi dati Istat sull’occupazione alle dipendenze nelle grandi imprese cominciano a segnalare un calo di 26000 posizioni lavorative, il che solleva l’attenzione sul fatto che la stasi economica comincia ad avere effetti anche sul piano occupazionale e che quindi non si può continuare a considerare la variabile lavoro come del tutto indipendente, come si è fatto negli ultimi anni, movendo la leva della flessibilità. 
-	L’occupazione creata non ha prodotto accumulazione di qualità, ossia non ha innescato una relazione positiva nel rapporto fra le persone, la loro qualificazione e il loro posizionamento occupazionale, in particolare si può dire che:
-	Il possesso di un titolo formativo alto ha generato un notevole dinamismo all’interno delle qualifiche manageriali, ma di gran lunga inferiore a quello delle qualifiche intermedie e più basse; 
-	Fra  gli imprenditori e i liberi professionisti la componente dei laureati è sicuramente cresciuta in modo netto, soprattutto con riguardo alla componente femminile, ma al tempo stesso ancora più dinamica si presenta la crescita dei lavoratori autonomi con titolo di studio di media inferiore;
-	La disoccupazione delle risorse qualificate, infine, cresce più delle loro dinamiche occupazionali.

L’occupazione creata,  infine, è sempre più legata alla temporaneità, come dimostrato dai dati sulla crescita del lavoro a tempo: in Italia, questa modalità di impiego interessa il 9,8% degli occupati, nell’Europa a 15 il 13%. Non si tratta di un modello del tutto destinato ai giovani e giovanissimi, anzi il numero dei lavoratori temporanei con età superiore a 36 anni è intorno al 46%. 
Quello creato in Italia è dunque un lavoro a passi brevi, a bassa accumulazione qualitativa, sempre più dipendente, e solo – o prevalentemente – assistito da provvidenze pubbliche. 
Il nostro sistema lavoristico, nonostante il declino della concertazione politica, è ancora ad alta densità di regolazione negoziale e questo gli attribuisce una indiscussa ricchezza, quella che in passato ha alimentato una forte coesione e ha traghettato il mercato del lavoro verso l’acquisizione dei livelli crescenti di mutamento evolutivo.
In Italia la contrattazione collettiva, anche in presenza di spinte fortissime verso la individualizzazione e verso la cooperazione deregolata, non ha mai dato cenni pesanti di cedimento, soprattutto se la si pensa come il processo di regolazione del lavoro sotteso alla produzione di contratti. 
La tanto attesa flessibilità non ha innescato quelle dinamiche virtuose di dinamismo che ci si aspettava; anzi, sembra piuttosto aver prodotto una reazione di segno opposto, che ha finito per irreggimentare ancora di più il sistema rendendo più difficile perdere un lavoro per chi già ce l’ha. 
Con il risultato di alimentare anche una crescente disaffezione verso il lavoro tra quei soggetti che incontrano tradizionalmente più ostacoli nella ricerca di un impiego: giovani ed anziani. Basti al proposito pensare che nell’ultimo anno il numero dei giovani in cerca di lavoro è diminuito del 6,1% un dato questo sintomatico di un processo di progressiva esclusione professionale, che trova origine nelle difficoltà di accesso al lavoro e nella scarsa appetibilità delle opportunità di lavoro offerte.

Accanto al forte interesse sull’impatto che il movimento migratorio produce sul nostro mercato del lavoro si accompagna, ormai già da qualche anno, una crescente attenzione sulla capacità di risparmio dei migranti e sulla funzione di questa raccolta di capitali. 
Il volume delle rimesse, che gli immigrati presenti in Italia inviano nei paesi di origine, ha assunto negli ultimi dieci anni un peso sempre crescente. Basti considerare che secondo i dati dell’Ufficio Italiano Cambi  (UIC), che rileva i flussi di denaro che transitano attraverso il sistema bancario, tra il 1992 e 2002 l’importo delle rimesse è passato da 103 milioni di € ad oltre 790 milioni di €  con un aumento percentuale pari all’86,7% Ma al di là delle cifre, è interessante rilevare anche come è andato trasformandosi nel tempo la funzione delle rimesse inviate dai migranti nei rispettivi paesi di origine. Se in passato, infatti, le strategie perseguite dai paesi di accoglienza insistevano molto sull’immigrazione di ritorno e la funzione del migrante veniva considerata utile per il paese di provenienza, soprattutto quando questi sarebbe rimpatriato, ancora in età attiva, avendo maturato capacità professionali e finanziarie per poter avviare una attività in proprio in patria. Oggi in considerazione del carattere sempre più strutturale degli insediamenti migratori, la migrazione di ritorno si riduce al fenomeno assolutamente minoritario, mentre cresce l’interesse sulla capacità delle rimesse di produrre sviluppo e innovazione nei paesi destinatari, rendendo sempre più l’immigrato un mediatore di sviluppo.  

Si va radicando tra più giovani una estraneità di fatto al sistema previdenziale: infatti, dai dati di un indagine realizzata dal Censis su un campione di lavoratori atipici con età fino a 29 anni è emerso che oltre il 71% attualmente non fa nulla per garantirsi una vecchiaia serena, o perché non dispone del tempo e dei soldi necessari o perché a deciso di rinviare qualsiasi scelta in attesa di saperne di più. Anche le loro valutazioni sulla previdenza pubblica (e in particolare, sui versamenti alla gestione separata dell’INPS) e su quella complementare presentano numerosi ed evidenti accenni critici. 
Oltre il 50% degli intervistati esprime un giudizio negativo sul versamento dei contributi alla gestione separata dell’INPS; 
il 30,5% lo considera una tassa aggiuntiva  che non apporterà alcun beneficio; 
il 19,6% lo percepisce come una appropriazione di una quota di reddito che vorrebbe utilizzare in altro modo. 
Poco meno del 15%, poi, ritiene che si tratti di un contributo importante, ma con una aliquota troppo alta, mentre il giudizio  positivo, vale a dire che si tratta di uno strumento funzionale ad ottenere un reddito pensionistico in futuro, è condiviso dal 30,7% degli atipici più giovani. Anche per la previdenza complementare prevalgono valutazioni critiche che mettono in rilievo i limiti ed i vincoli che impediscono ai suoi strumenti di svolgere in modo adeguato la funzione di integrazione dei futuri redditi pensionistici.
E’ evidente che la difficoltà dei giovani ad attivare percorsi contributivi adeguati rimanda alla progressiva estensione dell’area dei lavoratori provvisori, temporanei e intermittenti che non garantisce percorsi standardizzati e progressivi di carriera ne flussi continuativi di reddito e, pertanto rende difficile una programmazione individuale di tipo tradizionale dove i sacrifici attuali (ad esempio il risparmio con finalità contributiva) sono funzionali a più alti benefici futuri. 
L’analisi dei progetti di vita individuali evidenzia che il 45,3% dei giovani con lavori atipici punta a crearsi con il  risparmio un piccolo patrimonio che gli dia sicurezza ed è chiaro che, l’idea di costruire una solida retrovia finanziaria è legata all’esperienza di vita attuale, dove la patrimonializzazione famigliare consente di fronteggiare i livelli remunerativi mediamente non elevati, l’irregolarità dei flussi di reddito e l’inoccupazione, ad esempio, nell’intervallo tra due contratti. I giovani stanno introiettando l’idea che la sicurezza individuale è fondamentalmente legata alla propria disponibilità patrimoniale, piuttosto che a un sistema collettivo di garanzie. Emerge un modello di famiglia tutor che segue i figli con una logica di accompagnamento puntando da un lato ad accrescere la responsabilità individuale e, dall’altro, mettendo a disposizione risorse per una pluralità di obiettivi, dagli investimenti privati in formazione e nuove tecnologie per accrescere l’occupabilità all’accumolo di scorte monetarie per fronteggiare l’intermittenza dei flussi di reddito.

ELEMENTI DI DISCUSSIONE

PERSONALE TECNICO AMMINISTRATIVO DEL NOSTRO ATENEO: 

INDENNITA’ DI RESPONSABILITA’ 
L’Amministrazione ha evidenziato in più occasioni la volontà di applicare il CCNL, mostrando una particolare sensibilità per l’assegnazione delle responsabilità collegate all’art. 63 del CCNL in vigore. In questo senso è utile ricordare che in prima applicazione noi abbiamo ritenuto insufficienti le risorse finanziate ma considerammo accettabile il decreto applicativo perché si era stabilito verbalmente un vincolo legato alla rotazione delle responsabilità e un successivo incremento delle risorse. Oggi riteniamo che le proposte risolutive espresse dall’Amministrazione siano limitate rispetto alle reali esigenze del personale perché gli atti formali certificano una carenza di organico equivalente a più di 500 unità: ciò significa che il personale di ruolo ha garantito il servizio facendo risparmiare all’Amministrazione più di 500 stipendi. 
Secondo noi, qualora si proceda all’applicazione delle responsabilità senza dar luogo alla rotazione, si dovrà aumentare il finanziamento in modo da ottenere un incremento di posizioni quantomeno uguale a centocinquanta nuove assegnazioni specialistiche da individuare con criteri trasparenti. Noi riteniamo che le posizioni individuate negli anni precedenti non sono adeguate al contesto organizzativo dell’anno in corso;  quindi è fondamentale stabilire nuovi e trasparenti criteri  di assegnazione basati sulla verifica dei requisiti utili ad ottenere una delle due responsabilità rilevate nei precedenti decreti:
1) organizzativa – comporta lo svolgimento di funzioni direttive di elevata complessità, caratterizzata da un alto grado di autonomia gestionale e organizzativa, con specifiche capacità ed onerosi contenuti professionali, che per la loro delicatezza implicano particolari dirette responsabilità legate ha disposizioni informative che fanno rispondere in prima persona agli organi di vigilanza esterni all’Ateneo.
2) Specialistica – comporta lo svolgimento di attività con contenuti di alta professionalità e specializzazione collegata ad elevata autonomia, ricerca e attività in staff che determina indirizzi vincolanti per l’Amministrazione dovuti a normative di riferimento la cui applicazione richiede innovazione tecnologica, progetti  di ricerca, processi che sono di elevata rilevanza strategica e che determinano visibilità esterna.
Relativamente a queste due tipologie di responsabilità riteniamo fondamentale che i criteri di assegnazione siano basati su punteggi legati a tre parametri (alto, medio , basso), considerando i seguenti elementi: numero di persone coordinate;  necessità di aggiornamento professionale e/o incremento delle competenze; grado di autonomia nell’ambito della responsabilità e/o del progetto; grado di incidenza nell’attività di supporto e di consulenza tecnico decisionale; grado di coinvolgimento in attività di gruppo altamente strategiche per l’ente; effetti esterni ed interni rapportati all’applicazione dei vincoli di legge; rapporti interni ed esterni (istituzioni, enti, associazioni, utenti, funzionari);  livello di autonomia nelle decisioni di  spesa.

FORMAZIONE 
Noi consideriamo la formazione e l’aggiornamento del personale tecnico-amministrativo, di ruolo e/o a tempo determinato, un  elemento strategico per la realizzazione dei cambiamenti organizzativi dell’Ateneo e per lo sviluppo dell’individuo nell’ambito dell’ambiente lavorativo e sociale. 

Noi consideriamo  le attività di formazione  distinte in obbligatorie e  facoltative, di cui: 

le obbligatorie sono quelle svolte e promosse all’interno dell’Ateneo, nell’ambito del PROGRAMMA DI FORMAZIONE stabilito da una apposita commissione tecnica;

le facoltative sono quelle scelte direttamente dal dipendente e che possono essere o non essere autorizzate dalla commissione formazione e che, in caso di autorizzazione, possono essere finanziate in parte o totalmente dalla Direzione Amministrativa, sentito il parere della commissione formazione. 

Le attività formative obbligatorie, le cui le spese sono a totale carico dell’Amministrazione, sono svolte durante l’orario di lavoro e devono essere caratterizzate dalla massima diffusione informativa. Sarà cura dell’ apposita commissione garantire la massima trasparenza delle procedure, compresa l’accettazione del personale richiedente nelle forme di attività obbligatoria e le decisioni di garantire contributi spesa nella formazione facoltativa, anche esterna all’Ateneo. Qualora risultasse accettata l’elargizione di un contributo spesa esso dovrà essere superiore al 19% .
In relazione al numero ed ai contenuti dei corsi di formazione, ai partecipanti vengono riconosciuti dei crediti formativi professionali determinati sulla base di apposito regolamento e validi in tutto il comparto, valutabili ai fini dei passaggi orizzontali e verticali. 
Il personale tecnico-amministrativo deve essere utilizzato nell’attività formativa e di aggiornamento per la docenza considerando la preparazione specifica nelle materie di insegnamento attraverso la valutazione del titolo di studio posseduto e dell’esperienza lavorativa maturata. Il compenso dell’attività di docente sarà stabilito a partire da una quota minima di 50 € l’ora.
Infine dovranno essere prese in particolare considerazione nei moduli formativi le materie connesse al conseguimento di titoli riconosciuti in Europa, offrendo la possibilità di prepararsi a tutti coloro che ne fanno richiesta. 

In conclusione si è ottenuta una illustrazione complessiva che individua l’esigenza sindacale di garantire alla Pubblica Amministrazione un corretto equilibrio fra forza lavoro e attività caratterizzanti la professionalità individuale e dall’altra  l’esigenza politica di garantire una autonomia gestionale caratterizzata da maggiore rendimento (una specie di cottimo) legato ad incentivazioni economiche di merito. 

Infine una frase di riflessione per tutti:
“meno occupati è uguale a uno Stato più ricco?”     
NOI CREDIAMO DI NO .
“più lavoro flessibile e maggiore occupazione nei settori privati è uguale a uno Stato più ricco?”  
NOI CREDIAMO DI NO .

Noi riteniamo che con questa tendenza le tasse non abbasseranno, però saranno di meno i contribuenti, quindi l’abbassamento delle entrate dello Stato sarà certo. Togliendo ciò che manca ai contratti della P.A.  praticamente lo Stato avrà meno entrate del passato anche perché i disoccupati e i precari hanno per loro sfortuna redditi ridicoli e gli imprenditori pagheranno meno tasse.

Il Segretario UIL – P.A. di Ateneo
(Alessandro Fusco)